समानता के दृष्टिकोण से जलवायु सुरक्षा: विकास वित्त संस्थानों के लिए नीति संक्षिप्त

परिचय

विकास वित्त संस्थान (डीएफआई) उभरती अर्थव्यवस्थाओं में जलवायु प्रतिक्रियाओं को आकार देने के लिए विशिष्ट रूप से सक्षम हैं। हालाँकि, वर्तमान जलवायु वित्त तंत्र अक्सर इस बात की अनदेखी करते हैं कि कैसे असमानता सुरक्षा जोखिमों को बढ़ाती है, और अनपेक्षित परिणाम उत्पन्न करती है जो विकास के उद्देश्यों और क्षेत्रीय स्थिरता दोनों को कमजोर करते हैं। यह संक्षिप्त विवरण इस बात के प्रमाण प्रस्तुत करता है कि अंतर्निहित असमानताओं को दूर करने में विफल जलवायु हस्तक्षेप सामाजिक तनाव, विस्थापन और संघर्ष को बढ़ा सकते हैं—खासकर उन क्षेत्रों में जहाँ डीएफआई अपने पोर्टफोलियो केंद्रित करते हैं। हम जलवायु वित्त के आवश्यक घटकों के रूप में अनिवार्य समानता मूल्यांकन, संघर्ष-संवेदनशील प्रोग्रामिंग और सहभागी डिज़ाइन प्रक्रियाओं की अनुशंसा करते हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि निवेश कमजोर समुदायों को अस्थिर करने के बजाय उन्हें मजबूत बनाए।

सुरक्षा-जलवायु-असमानता गठजोड़

जलवायु परिवर्तन खतरे को बढ़ाने का काम करता है, लेकिन यह वृद्धि कारक पहले से मौजूद असमानताओं पर गंभीर रूप से निर्भर करता है। स्टॉकहोम इंटरनेशनल पीस रिसर्च इंस्टीट्यूट द्वारा हाल ही में किए गए एक विश्लेषण से पता चलता है कि जलवायु संबंधी सुरक्षा जोखिम वहाँ चरम पर होते हैं जहाँ शासन क्षमता कमज़ोर होती है और सामाजिक असमानताएँ स्पष्ट होती हैं (SIPRI, 2022)। उदाहरण के लिए, सहेल में, केवल जलवायु परिवर्तनशीलता ही संघर्ष को बढ़ावा नहीं देती; बल्कि, पर्यावरणीय तनाव के साथ मिलकर संसाधनों का अपवर्जनात्मक शासन हिंसा के लिए परिस्थितियाँ पैदा करता है (बेंजामिन्सन एट अल., 2012)। डीएफआई द्वारा वित्त पोषित जलवायु परियोजनाएँ जो इन गतिशीलताओं को ध्यान में रखने में विफल रहती हैं, समस्या का हिस्सा बनने का जोखिम उठाती हैं। स्वदेशी भूमि अधिकारों को सुरक्षित किए बिना वित्तपोषित वन संरक्षण पहलों ने लैटिन अमेरिका और मध्य अफ्रीका में हिंसक बेदखली को जन्म दिया है। शहरी जलवायु लचीलापन कार्यक्रम, जो अनौपचारिक बस्तियों की उपेक्षा करते हुए औपचारिक बुनियादी ढाँचे को प्राथमिकता देते हैं, ने लागोस, नैरोबी और साओ पाउलो में कमजोर आबादी को विस्थापित कर दिया है, और उन्हें और अधिक खतरनाक स्थानों पर धकेल दिया है (डोडमैन एट अल., 2017)। ये नतीजे न सिर्फ़ विकास की नाकामियों को दर्शाते हैं, बल्कि ऐसी शिकायतें भी पैदा करते हैं जो अस्थिरता को बढ़ावा देती हैं। जब जलवायु वित्त मौजूदा हाशिए पर धकेले गए हालात को और गहरा करता है, तो यह लचीलेपन के साधन से नाज़ुकता के वाहक में बदल जाता है।

जलवायु वित्त के लिए परिचालन निहितार्थ

जलवायु भेद्यता और सामाजिक असमानता का अंतर्संबंध, डीएफआई द्वारा जलवायु निवेशों की संरचना और कार्यान्वयन में मूलभूत बदलावों की माँग करता है। सबसे पहले, समता प्रभाव आकलन को परियोजना डिज़ाइन का अनिवार्य घटक बनना चाहिए, पर्यावरणीय और सामाजिक सुरक्षा उपायों से आगे बढ़कर लिंग, जातीयता और सामाजिक-आर्थिक रेखाओं के पार वितरणात्मक प्रभावों का सक्रिय विश्लेषण करना चाहिए। यूरोपीय अनुभव चेतावनीपूर्ण सबक प्रदान करता है: रोमा समुदायों को आवासीय पृथक्करण के कारण असमान पर्यावरणीय खतरों का सामना करना पड़ता है, फिर भी यूरोपीय संघ के जलवायु कोष शायद ही कभी इन असमानताओं को लक्षित करते हैं, जिससे विश्वास और सामाजिक सामंजस्य कम होता है (एफआरए, 2016)। दूसरा, संघर्ष-संवेदनशील दृष्टिकोणों को पूरे परियोजना चक्र में एकीकृत किया जाना चाहिए। इसके लिए हस्तक्षेपों को डिज़ाइन करने से पहले स्थानीय शक्ति गतिकी, संसाधन प्रतिस्पर्धा पैटर्न और ऐतिहासिक शिकायतों को समझना आवश्यक है। तीसरा, प्रभावित समुदायों की सार्थक भागीदारी—केवल परामर्श नहीं—को परियोजना डिज़ाइन को आकार देना चाहिए। स्वदेशी समूहों, महिला संगठनों और अनौपचारिक क्षेत्र के प्रतिनिधियों के पास जलवायु भेद्यताओं और अनुकूलन रणनीतियों के बारे में महत्वपूर्ण ज्ञान होता है जो तकनीकी आकलन में अक्सर छूट जाता है। निर्णय लेने से उनका बहिष्कार न केवल परियोजना की प्रभावशीलता को कम करता है बल्कि प्रतिरोध उत्पन्न कर सकता है जो सुरक्षा चुनौतियों के रूप में प्रकट होता है। चौथा, निवेश को स्थानीय स्तर पर लचीलापन बनाने को प्राथमिकता देनी चाहिए जो जलवायु और सामाजिक-आर्थिक, दोनों तरह की कमज़ोरियों का एक साथ समाधान करे। इसके लिए अनौपचारिक अर्थव्यवस्था के अनुकूलन को बढ़ावा देना, पारंपरिक संसाधन प्रबंधन प्रणालियों को मज़बूत करना और यह सुनिश्चित करना ज़रूरी है कि जलवायु लाभ हाशिए पर रहने वाली आबादी तक पहुँचें।

रणनीतिक सिफारिशें और कार्यान्वयन मार्ग

डीएफआई को जलवायु सुरक्षा कार्यक्रमों में समता संबंधी विचारों को एकीकृत करने के लिए तीन-चरणीय दृष्टिकोण अपनाना चाहिए। पहले चरण में निवेश मानदंडों में संशोधन करके स्पष्ट समता और संघर्ष-संवेदनशीलता संकेतक शामिल करने होंगे, और परियोजनाओं को उत्सर्जन के साथ-साथ असमानता कम करने की उनकी क्षमता के आधार पर अंक दिए जाएँगे। इसमें विभिन्न जलवायु कमजोरियों का आकलन करने के लिए मानकीकृत उपकरण विकसित करना और परियोजना संचालन में हाशिए पर रहने वाले समूहों की भागीदारी के लिए न्यूनतम सीमाएँ निर्धारित करना शामिल है। दूसरे चरण में स्थानीय नागरिक समाज संगठनों के साथ साझेदारी के माध्यम से संस्थागत क्षमता का निर्माण करना आवश्यक है जो सामुदायिक गतिशीलता को समझते हैं और वास्तविक भागीदारी को सुगम बना सकते हैं। डीएफआई को जलवायु वित्त बजट का 10-15% समतापूर्ण जलवायु कार्रवाई के लिए स्थानीय संस्थागत क्षमता को मजबूत करने के लिए आवंटित करना चाहिए। तीसरे चरण में जवाबदेही तंत्र बनाने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जिसमें हाशिए पर रहने वाले समुदायों के लिए सुलभ स्वतंत्र शिकायत प्रक्रियाएँ और वितरणात्मक प्रभावों का नियमित तृतीय-पक्ष मूल्यांकन शामिल है। कार्यान्वयन उच्च-जोखिम वाले क्षेत्रों—जैसे सहेल, मध्य अमेरिका का शुष्क गलियारा, और शहरी अनौपचारिक बस्तियों—में पायलट कार्यक्रमों से शुरू होना चाहिए, जहाँ जलवायु तनाव और असमानता सबसे अधिक तीव्रता से एक-दूसरे को प्रभावित करते हैं। सफलता के मानकों को कार्बन मानकों से आगे बढ़ाकर असमानता में कमी, सामाजिक सामंजस्य संकेतक और संघर्ष निवारण परिणामों को शामिल करना होगा। जलवायु वित्त में समानता को केंद्र में रखकर, विकास वित्तीय संस्थान (डीएफआई) अपने पोर्टफोलियो को अस्थिरता के संभावित स्रोतों से स्थायी शांति और लचीलेपन के वास्तविक साधनों में बदल सकते हैं। विकल्प स्पष्ट है: या तो जलवायु वित्त असमानता को स्पष्ट रूप से संबोधित करे, या फिर यह उसी अस्थिरता का एक और कारण बनने का जोखिम उठाए जिसे रोकने का यह प्रयास करता है।

संदर्भ

1. बेंजामिनसन, टीए, एलिनन, के., बुहाग, एच., और बुसेथ, जेटी (2012)। क्या जलवायु परिवर्तन सहेल में भूमि-उपयोग संघर्षों को बढ़ावा दे रहा है? जर्नल ऑफ पीस रिसर्च , 49(1), 97–111. https://doi.org/10.1177/0022343311427343

2. डोडमैन, डी., लेक, एच., रुस्का, एम., और कोलेनब्रांडर, एस. (2017)। अफ़्रीकी शहरीकरण और नगरवाद: जोखिम संचयन और न्यूनीकरण पर प्रभाव। अंतर्राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण जर्नल , 26, 7–15। https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2017.06.029

3. यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के लिए एजेंसी। (2016)। दूसरा यूरोपीय संघ अल्पसंख्यक और भेदभाव सर्वेक्षण - रोमा । https://fra.europa.eu/en/publication/2016/eumidis-ii-roma-selected-findings

4. स्टॉकहोम अंतर्राष्ट्रीय शांति अनुसंधान संस्थान। (2022)। शांति का वातावरण: जोखिम के एक नए युग में सुरक्षा । https://www.sipri.org/research/peace-and-development/environment-peace

5. संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (2020)। जलवायु सुरक्षा: चुनौतियाँ और अवसर । https://www.undp.org/publications/climate-security